Hankinnan ennakoitu arvo
Hankinnan ennakoitu arvo on hankintayksikön arvio hankinnan kokonaisarvosta ilman arvonlisäveroa. Se on yksi julkisten hankintojen perustavanlaatuisimmista käsitteistä, sillä ennakoitu arvo määrittää, sovelletaanko hankintaan kansallisia vai EU-tason menettelysääntöjä — tai kuuluuko hankinta ylipäätään hankintalain soveltamisalaan. Ennakoitu arvo lasketaan hankintailmoituksen lähetyshetkellä vallitsevien tietojen perusteella. Hankinta-ammattilaisille ennakoidun arvon oikea laskeminen on kriittisen tärkeää, sillä virheellinen arvio voi johtaa väärän menettelyn käyttöön ja sitä kautta hankintapäätöksen kumoamiseen markkinaoikeudessa. Ennakoidun arvon laskentaan sisältyy useita erityistilanteita, kuten optiokausia, toistuvien hankintojen yhteenlaskemista ja pilkkomiskieltoa, jotka tekevät laskennasta haastavaa. Tarjoajan näkökulmasta ennakoidun arvon tuntemus auttaa ennakoimaan, millaista menettelyä hankintayksikkö todennäköisesti käyttää ja millaisia muotovaatimuksia tarjoukselle asetetaan. Ennakoidun arvon merkitys korostuu erityisesti toistuvissa hankinnoissa ja puitejärjestelyissä, joissa kokonaisarvon arviointi on haastavaa. Tarjoajan näkökulmasta ennakoidun arvon tuntemus auttaa kohdistamaan hankintaseurannan oikeisiin kanaviin. Ennakoidun arvon laskentaan liittyvat virheet ovat yksi yleisimmista syista markkinaoikeusvalituksiin. Tarjoajan kannattaa arvioida hankinnan ennakoitua arvoa itsenaisesti ja verrata sita hankintayksikon kayttamaan menettelyyn. Ennakoidun arvon oikea laskeminen on hankintayksikon kriittinen velvollisuus. Tarjoajan kannalta ennakoitu arvo kertoo hankinnan kokoluokasta ja siihen sovellettavista menettelysaannoista.
Määritelmä
Hankinnan ennakoidulla arvolla tarkoitetaan hankintalain 27 §:n mukaista suurinta mahdollista kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa, jonka hankintayksikkö arvioi maksavansa hankinnasta. Arvoon lasketaan mukaan kaikki optio- ja pidennysehdot, mahdolliset palkkiot, bonukset ja muut korvaukset sopimuksen koko keston ajalta. Ennakoitu arvo ratkaisee, ylittääkö hankinta kansallisen tai EU-kynnysarvon, ja siten se määrittää sovellettavat menettelysäännöt. Arvon laskeminen on tehtävä hankintailmoituksen lähetyshetkellä vallitsevien tietojen perusteella, eikä sitä saa laskea keinotekoisesti alhaiseksi kynnysarvon alittamiseksi. Hankintalain 28–31 §:t sisältävät yksityiskohtaiset säännöt ennakoidun arvon laskemisesta eri hankintatilanteissa. Esimerkiksi toistuvissa hankinnoissa ennakoitu arvo lasketaan edeltävän 12 kuukauden tai tilikauden aikana tehtyjen vastaavien hankintojen kokonaisarvon perusteella. Jos hankintaan sisältyy osia, kaikkien osien ennakoitu arvo on laskettava yhteen kokonaisarvon määrittämiseksi. Ennakoidun arvon laskennassa on erityisen tärkeää huomioida kaikki mahdolliset sopimuksen laajennukset ja optiot. Hankintayksikön on käytettävä laskennassa objektiivisia perusteita, kuten markkinahintaselvityksiä ja aiempien vastaavien hankintojen toteutuneita kustannuksia. Ennakoidun arvon tahallinen aliarviointi kynnysarvon kiertämiseksi on hankintalain 31 pykälän vastaista. Puitejarjestelyissa ennakoitu arvo lasketaan kaikkien puitejarjestelyyn perustuvien hankintojen suurimman arvioidun kokonaisarvon perusteella. Tama tekee puitejarjestelyjen ennakoidun arvon laskennasta erityisen haastavaa. Ennakoidun arvon merkitys korostuu erityisesti rajatapauksissa, joissa hankinnan arvo on lahella kynnysarvoa. Naissa tilanteissa pienikin laskentavirhe voi johtaa vaaran menettelyn kayttoon.
Käytännön esimerkki
Sairaanhoitopiiri kilpailuttaa laboratoriotarvikkeiden toimituksen neljäksi vuodeksi. Vuosittainen arvo on 50 000 euroa ilman arvonlisäveroa, ja sopimukseen sisältyy kahden vuoden optiokausi. Hankintalain 27 §:n mukaisesti ennakoituun arvoon on laskettava myös optiokaudet, jolloin kokonaisarvo on 300 000 euroa (6 vuotta kertaa 50 000 euroa). Tämä ylittää tavarahankintojen EU-kynnysarvon, joten hankinta on kilpailutettava EU-menettelyn mukaisesti. Hankintayksikkö julkaisee ilmoituksen sekä Hilmassa että TED-tietokannassa ja asettaa tarjousajaksi vähintään 30 päivää. Tarjoajien on täytettävä ESPD-lomake. Jos hankintayksikkö olisi jättänyt optiokaudet huomioimatta, ennakoitu arvo olisi ollut vain 200 000 euroa, mikä olisi johtanut väärän menettelyn käyttöön. Tarjoajan nakokulmasta ennakoidun arvon tuntemus auttaa valmistautumaan kilpailutukseen. Tarjoaja voi arvioida, etta 300 000 euron ennakoitu arvo edellyttaa EU-tason menettelya ja valmistautua ESPD-lomakkeen tayttamiseen. Ennakoidun arvon perusteella tarjoaja voi myos arvioida, onko hankinta sen kokoluokan kannalta tarkoituksenmukainen ja kannattaako tarjouksen laatimiseen panostaa resursseja. Hankintayksikon on dokumentoitava ennakoidun arvon laskentaperusteet huolellisesti, silla ne voivat olla markkinaoikeusvalituksen kohteena.
Yleinen virhe
Hankintayksikkö jättää optiovuodet tai muut lisäehdot huomioimatta ennakoidun arvon laskennassa, jolloin kynnysarvo näyttää virheellisesti alittuvan. Tämä virhe on yleinen erityisesti pitkäkestoisissa palvelusopimuksissa, joissa peruskauden arvo jää alle kynnysarvon mutta optiokausien kanssa kynnysarvo ylittyy. Virhe johtuu usein puutteellisesta hankintalain 27 §:n tuntemuksesta tai halusta välttää raskaamman menettelyn käyttöä. Seuraukset ovat vakavia: hankintapäätös voidaan kumota markkinaoikeudessa, ja hankintayksikkö joutuu aloittamaan kilpailutuksen alusta. Vältä virhe laskemalla ennakoitu arvo aina kaikkine optioineen, pidennyksineen ja bonuksineen. Toinen virhe on, etta hankintayksikko laskee toistuvien hankintojen ennakoidun arvon vain yhden vuoden perusteella, vaikka hankintalain 27 pykala edellyttaa koko sopimuskauden huomioimista optioineen. Tarjoajan kannattaa arvioida ennakoidun arvon oikeellisuutta itsenaisesti ja verrata sita kaytettavaan hankintamenettelyyn.
Usein kysytyt kysymykset
Miten hankinnan ennakoitu arvo lasketaan?
Ennakoitu arvo lasketaan arvioimalla hankinnan suurin mahdollinen kokonaiskorvaus ilman arvonlisäveroa hankintalain 27 §:n mukaisesti. Mukaan lasketaan kaikki optio- ja pidennysehdot, palkkiot, bonukset sekä muut mahdolliset korvaukset koko sopimuskauden ajalta. Laskenta-ajankohta on hankintailmoituksen lähetyshetki, ja arvion on perustuttava realistiseen arvioon markkinahinnasta. Toistuvissa hankinnoissa voidaan käyttää edellisen 12 kuukauden aikana tehtyjen vastaavien hankintojen kokonaisarvoa. Erityisen tärkeää on huomioida, että hankinnan jakaminen osiin ei poista velvollisuutta laskea kaikkien osien arvot yhteen.
Mitä tapahtuu, jos ennakoitu arvo on laskettu väärin?
Jos ennakoitu arvo on laskettu virheellisesti liian alhaiseksi, hankintaan saatetaan soveltaa vääriä menettelysääntöjä — esimerkiksi kansallista menettelyä EU-menettelyn sijaan. Tämä on vakava menettelyvirhe, joka voi johtaa hankintapäätöksen kumoamiseen markkinaoikeudessa. Markkinaoikeus voi myös todeta, että virheellinen arvon laskenta on ollut keinotekoista kynnysarvon alittamista, mikä on hankintalain 27 §:n nimenomaisen kiellon vastaista. Käytännössä tarjoaja voi arvioida hankinnan ennakoidun arvon oikeellisuutta vertaamalla sitä vastaaviin aiempiin hankintoihin ja markkinahintatasoon.
Sisältyykö arvonlisävero ennakoidun arvon laskentaan?
Ei. Hankinnan ennakoitu arvo lasketaan aina ilman arvonlisäveroa hankintalain 27 §:n mukaisesti. Myös kansalliset ja EU-kynnysarvot on määritelty arvonlisäverottomina arvoina, joten vertailu tehdään aina nettosummilla. Tämä on tärkeä huomioida erityisesti silloin, kun tarjoaja arvioi hankinnan kokoluokkaa: hankintailmoituksessa ilmoitettu ennakoitu arvo on aina verottomana. Käytännössä tämä tarkoittaa, että 100 000 euron ennakoitu arvo vastaa arvonlisäverollisena noin 124 000 euroa (24 % alv), mutta kynnysarvojen ylittyminen arvioidaan aina verottoman summan perusteella.
Aiheeseen liittyvät oppaat
Julkiset hankinnat: Tarjoajan kokonaisopas
Hankintalaki pähkinänkuoressa: menettelyt, kynnysarvot 2026, soveltuvuusvaatimukset ja tarjoajan oikeussuojakeinot. Käytännön opas suomalaiselle yritykselle.
Lue opasEU-hankinnat: Opas rajat ylittävään tarjoamiseen
EU-hankinnat 2026: TED-portaali, kynnysarvot (143 k€ / 221 k€ / 5,538 M€), ESPD ja maakohtaiset erityispiirteet suomalaiselle tarjoajalle.
Lue opasLiittyvät käsitteet
Suorahankinta
Suorahankinta tarkoittaa hankintaa ilman tarjouskilpailua. Lue, milloin suorahankinta on sallittu ja mitä riskejä siihen liittyy.
EU-kynnysarvo
EU-kynnysarvot 2026: tavarat ja palvelut 143 000 € (valtio) / 221 000 € (muut), rakennusurakat 5 538 000 €. Näin tunnistat, koska hankinta ylittää EU-rajan.
Kansallinen kynnysarvo
Kansalliset kynnysarvot 2026: tavarat ja palvelut 60 000 €, rakennusurakat 150 000 €, sote-palvelut 400 000 €. Milloin hankintalaki soveltuu tarjoukseesi?
Haavi seuraa julkisia hankintoja puolestasi
Tekoälypohjainen hankintamonitorointi löytää yrityksellesi sopivat kilpailutukset automaattisesti.