Voimavarayksikkö
Voimavarayksikkö on hankintalain uudistuksen 2026 lakiin tuoma käsite. Sillä tarkoitetaan ehdokkaasta tai tarjoajasta erillistä yksikköä, jonka voimavaroja tarjoaja käyttää täyttääkseen hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset. Käytännössä kyse on tilanteesta, joka on tuttu etenkin pk-yrityksille ja tarjousryhmittymille: oma liikevaihto, vakavaraisuus, referenssit tai henkilöstön pätevyys eivät yksin riitä kilpailutuksen vaatimuksiin, joten tarjoaja tukeutuu toisen yrityksen voimavaroihin. Voimavarayksikkö voi olla esimerkiksi emoyhtiö, konserniyhtiö, kumppani tai alihankkija. Aiemmin laissa puhuttiin muiden yksiköiden voimavaroista; uudistus antaa ilmiölle täsmällisen määritelmän, mikä selkeyttää sen käyttöä ja siihen liittyviä asiakirjavaatimuksia. Tarjoajan kannattaa tuntea käsite, koska voimavarayksikön avulla pienikin yritys voi osallistua kilpailutukseen, jonka soveltuvuusvaatimukset ylittäisivät sen omat voimavarat.
Määritelmä
Voimavarayksikkö määritellään hankintalain (1397/2016) 4 §:n 33 kohdassa. Se on ehdokkaasta tai tarjoajasta erillinen yksikkö, jonka voimavaroja ehdokas tai tarjoaja käyttää täyttääkseen hankintayksikön asettamat 85 §:ssä tarkoitetut taloudellista ja rahoituksellista tilannetta tai 86 §:ssä tarkoitetut teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä koskevat vaatimukset. Voimavarayksikön käytöstä säädetään tarkemmin 92 §:ssä: tarjoaja voi käyttää muiden yksiköiden voimavaroja riippumatta niiden välisen suhteen oikeudellisesta luonteesta. Myös tarjousryhmittymä voi tukeutua muiden yksiköiden voimavaroihin. Olennainen rajoitus koskee henkilöstön pätevyyttä ja kokemusta: jos voimavarayksikön voimavarat liittyvät henkilöstön pätevyyteen, kyseisen yksikön on myös tosiasiassa suoritettava ne työt tai palvelut, joihin pätevyyttä tarvitaan. Tarjoajan on osoitettava hankintayksikölle, että vaatimukset täyttyvät, käytännössä esimerkiksi voimavarayksikön sitoumuksella ja sen omalla ESPD-lomakkeella. Hankintayksikkö voi myös tarkistaa, rasittaako voimavarayksikköä jokin poissulkemisperuste.
Käytännön esimerkki
Viisi henkeä työllistävä konsulttiyritys haluaa tarjota kunnan rakennuttamiskonsultoinnin kilpailutukseen. Tarjouspyynnössä edellytetään 500 000 euron vähimmäisliikevaihtoa ja kolmea vastaavaa referenssiä viimeiseltä kolmelta vuodelta. Yrityksen oma liikevaihto ja referenssit eivät riitä. Se sopii emoyhtiönsä kanssa, että emoyhtiö toimii voimavarayksikkönä taloudellisen tilanteen osalta, ja kumppaniyrityksen kanssa, että tämä tuo kaksi referenssiä ja osallistuu hankkeen toteutukseen. Tarjoukseen liitetään voimavarayksiköiden sitoumukset ja niiden ESPD-lomakkeet. Koska kumppanin voimavara liittyy henkilöstön pätevyyteen ja kokemukseen, kumppani myös tosiasiassa osallistuu työn suorittamiseen, kuten laki edellyttää. Näin pienikin yritys täyttää soveltuvuusvaatimukset ja voi osallistua kilpailutukseen.
Yleinen virhe
Yleisin virhe on luulla, että voimavarayksikön voimavaroihin voi vedota pelkällä maininnalla ilman sitovaa järjestelyä. Hankintayksikkö edellyttää näyttöä siitä, että voimavarat ovat tosiasiassa tarjoajan käytettävissä koko sopimuskauden, tyypillisesti voimavarayksikön allekirjoittamaa sitoumusta. Toinen virhe liittyy henkilöstön pätevyyteen: referenssejä tai avainhenkilöiden kokemusta ei voi lainata voimavarayksiköltä, joka ei tosiasiassa osallistu työn suorittamiseen. Jos esimerkiksi kumppanin pätevää projektipäällikköä käytetään soveltuvuuden osoittamiseen, kyseisen henkilön on myös työskenneltävä hankkeessa. Kolmas virhe on unohtaa, että voimavarayksikköä koskevat samat poissulkemisperusteet kuin tarjoajaa: jos voimavarayksikköä rasittaa pakollinen poissulkemisperuste, se voi kaataa koko tarjouksen, ellei yksikköä korvata.
Usein kysytyt kysymykset
Mikä on voimavarayksikkö?
Voimavarayksikkö on tarjoajasta erillinen yksikkö, jonka taloudellisia, rahoituksellisia tai teknisiä voimavaroja tarjoaja käyttää täyttääkseen hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset. Käsite tuli hankintalakiin uudistuksessa 2026 (4 §:n 33 kohta). Voimavarayksikkö voi olla esimerkiksi emoyhtiö, kumppani tai alihankkija.
Voiko tarjoaja käyttää toisen yrityksen referenssejä?
Kyllä, voimavarayksikön kautta. Tarjoaja voi täyttää soveltuvuusvaatimukset toisen yksikön voimavaroilla riippumatta suhteen oikeudellisesta luonteesta (92 §). Jos kuitenkin kyse on henkilöstön pätevyyteen ja kokemukseen liittyvistä voimavaroista, kyseisen voimavarayksikön on myös tosiasiassa suoritettava ne työt tai palvelut, joihin pätevyyttä tarvitaan.
Mitä asiakirjoja voimavarayksikön käyttö edellyttää?
Tarjoajan on osoitettava hankintayksikölle, että voimavarat ovat sen käytettävissä. Käytännössä tämä tarkoittaa voimavarayksikön sitoumusta voimavarojen luovuttamisesta sekä voimavarayksikön omaa ESPD-lomaketta. Hankintayksikkö voi tarkistaa voimavarayksikön poissulkemisperusteet, ja pakollisen perusteen täyttyessä yksikkö on korvattava toisella.
Aiheeseen liittyvät oppaat
Hankintalain uudistus 2026: mikä muuttuu tarjoajalle
Mitä uusi hankintalaki 18.6.2026 tarkoittaa yrityksille ja tarjoajille: osiin jakaminen, yhden tarjouksen sääntö, sidosyksiköt ja poissulkemisperusteet pykälätarkasti ja siirtymäaikoineen.
Lue opasTarjoajan valmiudet: todistukset ja sertifikaatit
Soveltuvuusvaatimukset hankintalain 83 §:n mukaan: verotodistus, vakuutukset, sertifikaatit ja referenssit valmiiksi ennen kilpailutusta. Tarkistuslista tarjoajalle.
Lue opasESPD-lomake tarjoajalle: Täyttöohje osio kerrallaan
ESPD-lomakkeen täyttö vaihe vaiheelta: poissulkemisperusteet, soveltuvuusvaatimukset ja yleisimmät virheet. Opas säästää tarjouksen hylkäämiseltä.
Lue opasLiittyvät käsitteet
ESPD-lomake
ESPD-lomake on eurooppalainen hankinta-asiakirja, jolla tarjoaja vakuuttaa täyttävänsä soveltuvuusvaatimukset. Lue, miten lomake täytetään oikein.
Soveltuvuusvaatimus
Soveltuvuusvaatimukset ovat edellytyksiä, jotka tarjoajan on täytettävä voidakseen osallistua julkiseen hankintaan. Lue hankintalain 83 §:n mukaiset vaatimukset.
Referenssivaatimus
Referenssivaatimus on julkisen hankinnan soveltuvuusehto, jolla tarjoajan aiempi kokemus osoitetaan. Lue hankintalain 86 §:n mukaiset käytännöt ja rajoitukset.
Poissulkemisperuste
Mikä on poissulkemisperuste julkisissa hankinnoissa? Lue, milloin tarjoaja voidaan sulkea pois hankintamenettelystä hankintalain 80 §:n nojalla.
Haavi seuraa julkisia hankintoja puolestasi
Tekoälypohjainen hankintamonitorointi löytää yrityksellesi sopivat kilpailutukset automaattisesti.